2014年,註定是廣州的抗癌食物第一名“改革年”。
  前天,廣州市委十屆五次全會閉幕,會上通過了《中共廣州市委貫徹落實〈中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定〉的意見》(債務整合以下簡稱《意見》)。
  這份被稱為“今後一個時期廣州改革工作的行動宿霧綱領”,涉及6 0條改革措施。廣州常務副市長陳如桂強調,廣州推進全面深化改革,必須立足廣州的城市特質,更加突出“廣味”。如“推進‘村改居’社區‘政經分離’改革”等具體措施,從中央到廣東省,均沒有提及,屬於廣州的“創新”。
  今天,讓我們繼續解讀有亮點、有“廣餐飲連鎖總部設備味”的改革措施。
  完花店善社會治理體系
  亮點1
  “村改居”社區要“政經分離”
  摘要:建立完善街鎮綜合執法隊伍,政務服務中心、綜治信訪維穩中心工作機制,制定實施城鄉社區服務標準和規範,推進“村改居”社區“政經分離”改革。
  解讀:有助“兩委”換屆減少賄選
  中大華南農村研究中心副主任吳重慶認為,廣州的城中村早年進行“村改居”,其實是不完整的改革,很多城中村的村委會、經濟社、黨支部“三駕馬車攪在一起”。
  “今天,在珠三角農村,賄選情況一屆比一屆嚴重。”吳重慶認為,廣州今年即將開展村居兩委換屆,該項改革,將能減少賄選的情況。“如果將村委會剝離出來,主任不需要兼任經濟社社長,村委會主任的職位就沒那麼多油水了。”
  吳重慶認為,村委會和經濟聯社混起來選舉,一些沒有股權的普通村民也參與到經濟聯社的選舉。但分開選舉後,經濟聯社社長僅由股民選出。股民人數較少,且利益相關性非常高,因此股民投票時會比普通村民更慎重,選出有能力、清廉的社長的可能性更大。
  目前,村委會還承擔著“上傳下達”等類似政府管理的職能,改革可以使村委會回歸到純粹的村民自治組織,只負責調解村裡糾紛等事務。區政府、鎮政府等可以另外設立社區服務中心,行使行政權。他認為,“廣州改革能不能成功,關鍵要看政府舍不捨得掏錢。”
  城鄉發展一體化
  亮點1
  農地與國有土地同權同價
  摘要:建立城鄉統一的建設用地市場,在符合規劃和用途管制前提下,允許農村集體經營性用地出讓、租賃、入股、實行與國有土地同等入市、同權同價。創新土地規劃計劃管控機制。完善土地儲備管理機制和績效評價機制。
  解讀:“三舊”改造的核心是利益平衡
  暨南大學管理學院教授胡剛旁聽了全會的討論,他認為,城鄉一體化的關鍵問題是農村集體土地的確權,“集體土地的概念是很模糊的,確權是第一步,確權之後就可以抵押了,這意味著農民的財產權被承認”。
  “探索建立宅基地退出補償機制”的提法並不新穎,去年廣州啟動122條“美麗鄉村”建設也是其中一種探索,而今年官方打算再重點推進和完成27條美麗鄉村。
  土地是城市產業轉型發展的關鍵,“三舊”改造核心是利益的平衡問題。據瞭解,三舊改造的政策亮點之一是,土地出讓不需要經過市政府收儲再公開招拍掛,而是可以由土地業主方(比如農村的經濟合作社和村民)根據實際需要,與開發商“直接談”。
  胡剛說,廣州作為特大城市,在規劃審批管理方面,應該在縮短辦事流程的角度有所創新,“如何加大區的規劃管理權限值得探索”,而在下放權限的同時如何建立健全監管機制避免權力尋租也是必須考慮的問題。
  亮點2
  創新城市建設投融資機制
  摘要:建立多元可持續的資金保障機制,擴大社會資本通過特許經營方式參與城市基礎設施投資和運營,探索建立城市基礎設施、住宅政策性金融機構。
  解讀:降低住房抵押貸款成本
  “城市基礎設施、保障性住房基本上依靠政府融資,但客觀上造成地方政府負債率過高”,廣東金融學院院長陸磊說,這是政策性金融機構建設的前提。
  住宅政策性金融機構,據中國社科院世界經濟與政治研究所國際金融研究室副主任張明介紹,實際上就和美國之前的“兩房”———房利美(FannieM ae)與房地美(FreddieM ac)非常像,“這種專業政策性機構,可以幫助老百姓降低住房抵押貸款的成本。”
  陸磊認為之所以提出這樣的機構,是因為現有地方融資平臺不能滿足未來城市智能化、低碳化以及城鎮化的要求,“廣州作為一個大都市,我們還有很多基礎設施需要投入,錢從哪來?財政未來預算管理越來越嚴格,那麼,是不是可以更多地通過市場的方式來解決?”
  張明還提出,地方基礎設施金融機構可以解決以下2個問題:第一個是把地方政府因為基礎設施投資形成的債務顯性化;第二,未來可以成為新的市政債的主體,未必是廣州市發的,但是有政府直接的信用擔保在裡面,和融資平臺不同。
  亮點3
  擴大社會對城鄉建設參與權
  摘要:完善重大基礎設施項目建設公眾咨詢監督機制,擴大社會對城鄉建設的知情權、參與權和監督權。
  解讀:建議民政部門讓公咨委登記
  廣州目前大概有五六個公咨委,它們要麼是掛靠在市建委、市城管委等市直行政部門下,要麼是掛靠在白雲區和越秀區政府下麵,無一具有獨立的合法身份。
  同德圍公咨委主任韓志鵬認為,首先要讓公咨委名正言順,現在各種公咨委的身份尷尬,不是嚴格意義上的非政府組織,不能進行社團登記。“它應該是什麼?我們都沒搞清楚”。他建議,政府還是需要讓有條件的公咨委在民政部門進行社團登記。
  韓志鵬表示,如果公咨委要保持獨立性,避免成為政府機構的附屬,運作經費就必須能獨立解決,“經費要麼通過政府購買服務的方式解決,要麼從討論的城建項目里劃撥一定比例,公咨委是否可以接受社會捐助也需要進一步的明確和規範。”
  對於這一建議,此前市長陳建華曾表示通過政府購買公共服務的方式解決“合理合法”,但據南都記者瞭解,這一做法暫時還是設想階段,目前沒有落實。
  社會事業改革創新
  亮點1
  提高勞動報酬在初次分配中的比重
  摘要:建立完善收入分配製度,提高勞動報酬在初次分配中的比重。逐步提高最低工資占城鎮從業人員平均工資比重。逐步完善工資集體協商制度,提高工資集體協商實效。
  解讀:需要政府、企業從中讓利
  “從中央到省再到市,都在關註提高勞動報酬在初次分配中的比重。這也表明,收入分配的不合理已經頗為嚴重。”華南師範大學人力資源管理研究所所長諶新民坦言。
  這樣,首先會直接影響居民消費水平,在一定程度上削弱企業進行技術革新和產業升級的動力。
  中大政治與公共事務管理學院教授岳經綸表示,要加大初次分配中的勞動者份額,勢必需要壓縮政府稅收和企業利潤,將壓縮出來的利益,讓利於勞動者。“目前,包括廣州在內的全國各大城市,其收入增長機制都缺乏一個良性循環機制。”
  他表示,在香港,政府作為最大的雇主,在為公務員調整薪酬時,是會派出第三方調查機構去調查私營企業的薪酬趨勢,以此參考公務員待遇調整幅度。隨後,企業工會、行業協會又會以公務員的調整幅度,來參考提升私營企業員工的薪酬。而在內地,由於公務員的收入不透明,社會其他從業人員也就失去了參考依據。“改革,最終方嚮應該是從社會層面整體提高勞動者的薪酬,逐漸壯大中產階級群體,進而促進社會和諧。”
  亮點2
  試行“家庭醫生”建共享檢驗中心
  摘要:推行區域醫療聯合體,試行基層首診、分級診療和雙向轉診制度;完善合理分級診療模式,建立社區醫生和居民契約式服務關係。建立可共享的區域影像中心和檢驗中心,促進醫療衛生資源共享。
  解讀:在社區看病報銷比例將再提高
  廣州市衛生局黨委書記、副局長唐小平表示,今後廣州的社區首診制度,將是以基層社區全科醫生為載體,由醫保政策進行引導的社區首診制度。“對於在社區看病的市民,醫療保險報銷比例將進一步提高。通過醫保配套政策的支持,鼓勵市民小病在社區,大病上醫院。”
  “首次提出的建立社區醫生和居民契約式服務關係,就是廣州版‘家庭醫生’的嘗試,社區醫生要具體負責轄區居民的慢性病管理、疾病出診和轉診工作。通過提升社區醫生的醫療技術水平,讓他們逐漸承擔起與美國家庭醫生類似的工作。”
  亮點3
  試點實施公辦養老機構改製
  摘要:建立城市總體規劃、控制性詳細規劃分區分級設置養老服務設施機制,試點實施公辦養老機構改製,建立社區醫院與老年人家庭醫療契約服務制度,完善更加公平公正的公辦養老機構入住評估輪候辦法。
  解讀:養老服務單列足見重視
  廣州在《意見》中,專門將養老服務單獨列入。這在廣東省的深化改革決定意見文件中,並無提及,說明養老服務已被列入廣州社會事業改革的一個要點。
  昨日,廣州市民政局透露,下一步廣州將著手進行調研,對社會化程度較高的公辦養老機構,將考慮試點改製為企業、公辦民營等多種模式。
  加快轉變政府職能
  亮點1
  有事找政府 統一撥12345
  摘要:完善電子政務系統,健全政府網上大廳運行機制,2014年連通到全市所有社區,2016年底前各級政府部門行政審批事項網上辦理率達到90%以上,社會服務事項網上辦理率達到80%以上。整合全市非緊急類政府服務專線,統一為廣州“12345”政府服務熱線。
  解讀:發展電子政務要打破行政壁壘
  廣州12345政府服務熱線於本月開通。目前,已對市信訪局、工商局、科技和信息化局、住房公積金管理中心等27個市屬各職能部門的服務專線進行整合,市民可以直接撥打熱線,轉至相關部門辦理。
  然而,12345熱線開通後不久,接到日均咨詢量已超7000個。據瞭解,目前接通率不到60%,存在“接不通、處理慢、解答不專業和不反饋”的情況。
  廣州大學發展研究院院長塗成林表示,發展電子政務,技術問題都並非瓶頸。“關鍵在於官員的意識,願不願意打破行政壁壘,放掉手中特權。如果力度足夠大,行政審批事項的網上辦理率,甚至能達到100%以上”。
  廣州大學公共管理學院社會學教授謝俊貴則表示,在發展電子政務的同時,必須承認,目前市民的信息化知識水平仍然參差不齊,或將削弱電子政務的實施效率。“廣州必須在發展電子政務的同時,開展相應的技術和知識普及工作”。
  強化權力運行制約監督
  亮點1
  探索建立城市廉潔指數
  摘要:開展廉潔城市建設條例立法工作,探索建立城市廉潔指數。開展新提任領導幹部有關事項公開制度試點,建立領導幹部個人有關事項報告抽查核實工作機制。
  解讀:“廉潔指數”是向西方學習
  “城市廉潔指數是廣州的一項探索。”廣州紀委常委、新聞發言人梅河清表示,目前國際上有一個清廉指數,主要以西方國家為主導制定。廣州希望通過探索研究制定一個集中國特色、廣州特點於一體的中國城市清廉指數廣州標準。
  梅河清表示,這項工作還在研究探索中,初步設想將城市的組織領導、制度建設、監督管理等涉及廉潔建設的方方面面融合其中,反映城市的廉潔水平,並用理論研究的成果來指導下一步工作的方向。
  對《意見》中,新提任領導幹部有關事項公開制度試點、建立領導幹部個人有關事項報告抽查核實工作機制等內容,梅河清表示,將按中央、省的統一部署推進。
  統籌:南都記者 李曉瑛
  採寫:南都記者 王道斌 張艷芬 李曉瑛 李拉 魏凱 劉其勁 羅苑尹 馮葉 實習生曾昊然 溫瀟瀟 林琳  (原標題:建領導個人事項報告抽查制)
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